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核心提示：随着宠物饲料事件越闹越大，食品安全卫生问题又一次成为全社会、全世界关注的焦点。食品安全问题已从传统的食品概念延伸到宠物食品、饲料安全上。本文通过对饲料和宠物食品安全因素的分析，研究了在动物饲料和宠物食品企业尽快实施危害分析与关键控制点（HACCP）的必要性、紧迫性和可行性。通过以上分析作者提出：HACCP作为一种以预防食品安全为基础的食品安全生产、质量控制的保证体系，在控制食品安全方面已经发挥了重要的作用。近几年的成功经验证明，在宠物食品和动物饲料生产企业尽快推行HACCP有很重要的现实意义。
[摘要] 随着宠物饲料事件越闹越大，食品安全卫生问题又一次成为全社会、全世界关注的焦点。食品安全问题已经从传统的食品概念延伸到宠物食品、饲料安全上。本文通过对饲料和宠物食品安全因素的分析，研究了在动物饲料和宠物食品企业尽快实施危害分析与关键控制点（HACCP）的必要性、紧迫性和可行性。通过以上分析作者提出：HACCP作为一种以预防食品安全为基础的食品安全生产、质量控制的保证体系，在控制食品安全方面已经发挥了重要的作用。近几年的成功经验证明，在宠物食品和动物饲料生产企业尽快推行HACCP具有很重要的现实意义。
食品安全卫生问题从来没有像今天这样得到社会的广泛关注和重视。一方面，经过几年的努力，“民以食为天，食以安为先”已经成为整个社会的共识，另一方面，食品安全卫生事故频发，特别是美国宠物食品“三聚氰胺”事件和“巴拿马二甘醇牙膏事件”，已经被国际上炒得沸沸扬扬。毋庸置疑，食品安全卫生问题又一次成为全社会、全世界关注的焦点。尤其值得注意的是，最近的食品安全问题已从传统的食品概念延伸到宠物食品、饲料安全上。应该说，经过近几年的努力，我国的食品安全工作已经取得了长足的进步，特别是在出口食品方面，已经基本建立了一套相对完善的出口食品安全控制体系，出口食品在高门槛下的高增长，便是明证。但是，最近频频曝光的事件，又一次给我们敲响了警钟，食品安全卫生涉及的内容，又得到了扩大和延伸。而在这些问题的背后，非法添加物的监管问题已经成为主要的问题。
为增加宠物食品和动物饲料的风味及营养，必须使用添加剂。从“苏丹红”到“对位红”再到“孔雀石绿”以及现在的“三聚氰胺”，食品添加剂成为人们关注的热点，如何加强食品添加剂的监管是当前急需解决的问题之一。添加剂是否在使用中都普遍存在着问题?也不是，大多数正常使用，达到工艺要求是没有问题的。造成超标超范围使用和标识不合要求的原因，既有生产企业的问题，也有应用企业的问题。究其原因，主要是我国还没有形成一套完整的对添加剂的检验检疫监管体系，特别是如何控制食品中的非法添加物（如瘦肉精、吊白块等等）已经成为必须解决的问题。HACCP作为一种以预防食品安全为基础的食品安全生产、质量控制的保证体系，在控制食品安全方面已经发挥了重要的作用。近几年的成功经验证明，在宠物食品和动物饲料生产企业尽快推行危害分析与关键控制点（HACCP）有很重要的现实意义。
近年来，由饲料安全问题而引发的食品安全事件，至今还令人心有余悸。国外的如疯牛病、二恶英污染、法国污水饲料事件等，国内的如“毒多宝鱼”、“红心鸭蛋”等。饲料安全问题，与大家的健康休戚相关。专家分析，如果饲料产品中存在不安全因素，必然影响饲养动物的正常、健康生长，其残留转移、积蓄，不仅污染环境，而且最终也会影响到人类健康。
饲料安全即食品安全的概念，在世界范围内已成为共识。美国饲料工业协会明确要求，所有生产饲料的会员必须遵循“安全的饲料＝安全的食品”的理念；欧盟为了维护生态平衡和保障食品安全，从1999年6月开始明令禁止在饲料中添加4种抗生素。我国政府也一直把健全饲料法律法规、禁止在饲料中滥用抗生素、激素等药品作为保证养殖业健康发展、维护人民身体健康的重要措施。但是，我们不得不承认的事实是，抗生素在动物饲料中的滥用问题已经到了触目惊心的地步。
20世纪中叶，抗生素等的发现以及化学抗菌物质合成的研发成功，使得大量抗菌药物在人类对抗疾病中投入使用，随后许多药物又被广泛用作饲料添加剂，在动物保健和畜牧生产中发挥了重要作用。由于抗生素、激素等添加剂的种种“好处”，使之成为许多畜牧业者不可或缺的“至宝”，一些养殖户为追求经济效益最大化，程度不同地在饲料中添喂人用抗生素。相关资料显示，只要是人类饲养的，绝大部分动物都可能被喂养抗生素，不仅包括猪牛羊等畜类、鸡鸭鹅等禽类，还包括鱼虾蟹等水产品。
根据2001年世界卫生组织统计,全球每年消耗的抗生素总量中，有90%被用于食用动物,每年约有12000吨和900吨抗生素分别被用于食用动物的饲料添加剂和治疗用药。我国每年有6000吨抗生素用于饲料添加剂，占全球抗生素饲料添加剂使用量的50%。抗生素残留不仅严重危害人类健康，更为严重的是，药物残留限量成为我国出口食品农产品难以跨越的一道技术壁垒。欧盟市场至今不对我国的肉类产品开放，个重要原因是认为我国对药物残留的监控不符合欧盟的要求。自20世纪90年代以来，由于许多出口食品工企业不注意对药物残留进行监控，加上检测手段落后，检测水平不高，我国出口的食品农产品因农药、兽药残留或重金属含量超标，被拒收、扣留、退货、销毁、索赔和中止合同的现象屡见不鲜，不仅给出口企业造成了严重的经济损失，而且极大地损害了我国出口食品农产品的声誉。
随着人民生活水平的提高和社会老龄化的日益严重，宠物已经成为许多家庭的一员。其健康程度直接与人们的生活休戚相关，宠物食品的安全已经摆到重要的议事日程上。宠物吃的东西与我们人类一样，称食品；我国是宠物食品的生产大国，从一开始，我国就将宠物食品按照出口食品的要求来监管，对宠物生产企业实施卫生登记管理，使我国宠物食品生产企业得到良好快速的发展。但是，随着企业数量的越来越多，原料价格的不断上涨，一些不法企业为了降低成本，非法将一些工业用的原料添加到动物饲料中，今年3月中旬，发生的宠物食品事件，使该问题浮出了水面，给我国的出口产品和国际声誉造成了不可估量的损失。严酷的现实告诉我们，缺少监控和监管的生产是很难保证安全的，对出口宠物食品生产企业必须进行一次全面的清理和整顿，继续按照出口食品的监管方式对出口企业实施卫生注册或登记管理，才有可能保证宠物食品的安全。
随着宠物饲料事件越闹越大，国家质检总局采取了紧急措施，要求各地检验检疫机构加强对所有植物源性蛋白等相关出口生产企业的检查，严格出口企业生产原料的质量控制，加强生产过程的监管和出口查验，加强与农业、工商、海关、商务等部门的合作。2007年4月30日，国家质检总局与商务部、海关总署于印发联合公告（2007年第70号），将124种人类食品和动物饲料添加剂及原料产品列入《法检目录》。这是对添加剂监管迈出的很重要的一步，为全面加强添加剂的监管提供了可能和依据。我国是一个添加剂生产大国，许多企业在欧盟市场上占有很大的份额，一方面需要继续扶持促进这个行业的发展，另一方面，还有许多问题需要解决，如：对添加剂生产企业如何监管、对出口货物如何查验、对工业用产品如何保证不进入饲料环节等等，这就需要我们尽快制订切实有效的措施，建立完整的检验监管监管体系，打造高效、快捷的检验检疫模式，保证进出口食品和添加剂的安全卫生。
根据目前现状，对添加剂的使用主要存在以下问题：一是使用国家不允许使用的品种。如在某些食品中添加苏丹红和酸性橙等人工合成的致癌性化工染料；在面粉、米粉和粉条中添加以甲醛和亚硫酸钠制剂的“吊白块”进行漂白；二是不按国家规定的使用范围和使用量；三是为掩盖食品质量使用食品添加剂；四是国家规定一定要使用食品级的食品添加剂，但部分食品生产单位为降低成本，使用工业级产品。如在面制品中添加工业用碳酸氢钠，成本降低了一倍，但其中铅和砷的含量严重超标；五是标识不注明，误导消费者。
针对出口添加剂来说，也存在以上问题。国家虽然公布的70号令，但70号令刚刚发布，还没有建立起完整的检验检疫模式。我国虽然发布很多对添加剂方面的法律法规，但受各种条件的制约，还没形成统一的管理模式，特别是对新发布的商品目录，还没有形成完整的检验检疫管理模式。各种食品安全问题频发，就已经暴露出许多监管的漏洞。HACCP在控制食品安全方面的成功经验为如何加强添加剂的监管提供了可行之路。
（一）HACCP在出口食品企业中的成功实施，为在动物饲料和宠物食品生产企业中建立HACCP奠定了基础。
我国在20世纪90年代已经开始研究HACCP，原国家进出口商品检验局在1992年至1994年将HACCP原理应用到9种重点出口食品上，建立了HACCP模式，2002年4月，国家质检总局第20号令中明确规定，出口罐头类、水产品类（活品、冰鲜、晾晒、腌制品除外）、肉及制品、冻速蔬菜、果蔬汁及速冻方便食品（含肉、水产品）的生产企业在注册时必须全部实施HACCP管理。除了出口食品以外，一些国内有影响的食品企业也已经或正在积极建立和实施HACCP，特别是一些水平较高的出口宠物食品企业已经依靠HACCP成功运行，在国际市场上占有了一席之地。通过十几年的运行，我国不仅积累了丰富的经验，而且，培养了一大批熟悉HACCP法规和应用的专家队伍，2000年、2002年、2004年和2005年，美国FDA先后四次派员来华检查取得HACCP验证证书的水产企业，对国家认监委和检验检疫部门的人员在HACCP方面的渊博的知识表示钦佩，对企业不仅做出HACCP计划，而且在生产中的实际应用大加赞赏。更为突出的表现是，针对HACCP的培训和研讨已经上升为更高的层次，甚至发展为高层论坛，认监委每年组织一次的HACCP研讨便是明证。这些储备为尽快在动物饲料和宠物食品生产企业建立HACCP提供了技术和人才的保障。
（二）ISO22000标准的发布为在出口饲料和宠物食品生产企业尽快推行HACCP提供了指南。
食品安全一直是全球食品供应链中的一个重要问题，国际标准化组织（ISO）于2005年9月1日正式发布了ISO22000：2005《食品安全管理体系--对食物链中任何组织的要求》。该标准既是描述食品安全管理体系要求的使用指导标准，又是可供认证和注册的审核标准，同时也是在整个食品供应链中实施HACCP技术的一种工具。根据ISO22000标准，在原有的质量管理体系和HACCP体系基础上建立整合型的《食品质量安全管理体系》。20世纪后期到21世纪HACCP已被多个国家的政府、标准化或行业集团采用，或是在相关法规中作为强制性要求，或是在标准中作为自愿性要求给予以推荐，或是作为对分供方的强制要求。如美国水产品和果蔬汁法规（FDA1995和FDA2001），国际食品法典委员会（CAC）《食品卫生通则》（CAC2001），丹麦DS3027标准，荷兰HACCP体系实施的评审准则等。我国部分食品企业也按照HACCP要求建立了监控体系，一些企业还取得了认证。
标准的发布，即会为越来越多的政府和食品供应链上的企业所接受和采用，也对我国食品企业产生影响。食品安全问题受到消费者越来越多的关注，使得食品安全问题很容易产生公众信任危机。而食品安全问题也往往被各国政府作为贸易技术性壁垒，对发展中国家的产品出口进行限制。一个统一的国际性标准和国际间通用的管理体系认证方式，将对突破技术壁垒起到积极作用。目前，我国也正在制定《食品安全法》，该法规将对食品生产、经营企业在食品安全方面所承担的法律责任有更清晰的界定。采用IS022000标准可以作为技术性标准对企业建立有效的食品安全管理体系进行指导。
对出口饲料和宠物食品生产企业来说，应尽快了解熟悉掌握该标准。企业应积极地按照ISO22000标准的理念建立和实施食品安全管理体系，并尝试着与企业已经建立的质量管理体系、环境管理体系进行整合。这样，食品企业既能总结经验，为标准和相关配套文件的制订提供依据，同时也为企业认证打好基础，为企业走向国际市场拿到通行证，为企业在市场竞争中取得优先权创造条件。
（三）良好农业规范（GAP）的推行为在出口饲料和宠物食品生产企业建立HACCP提供了源头上的保证。
GAP已在越来越多的国家和地区推广应用，在国际贸易中起到的作用也日益显著。国家认监委已就中国良好农业规范认证结果得到国际组织承认方面，取得了阶段性成果。推行GAP是国际通行的从生产源头加强农产品和食品质量安全控制的有效措施，是确保农产品和食品质量安全工作的前提保障。对饲料生产和宠物食品来说，关键是原料和源头。如何结合GAP推行工作，积极探索建立GAP、HACCP、质量管理体系（ISO9000）与卫生注册登记规范相互补充和衔接的出口食品生产质量安全卫生控制体系的平台，实现对出口农产品和食品原料的种植、养殖、加工以及农药、兽（渔）药、饲料施用等过程和环节的有效控制，逐步形成农药、兽药和饲料使用的自律机制，从“使用”环节上解决农产品残留限量问题，是摆在广大出口食品农产品监管人员面前一定要解决的新课题。目前已经实施的饲料生产的源头认证，在维护动物的卫生健康，使消费者真正吃到“放心肉”“放心鱼”方面迈出了重要的一步。同时，也标志着中国饲料产品认证从试点转入推广阶段。我们应该共同研究HACCP在饲料认证工作中的作用，使HACCP认证与饲料产品认证有机结合，提高饲料生产认证在产品质量、安全控制方面的科学性。
[2] 中华人民共和国检验检疫行业标准《中国食品安全管理体系》（SN/T1443.1-2004标准）
[4]《出口食品生产企业卫生注册登记管理办法》（国家质检总局2002 年第20号局令）
[5]《食品生产企业危害分析与关键控制点（HACCP）管理体系认证管理规定》（2002年第3号公告）